国务院办公厅对于进一步支柱 甘肃经济社会发展的多少成见 国办发〔2010〕29号快播色情电影网

各省、自治区、直辖市东谈主民政府，国务院各部委、各直属机构： 　　甘肃是我国西北地区紧迫的生态樊篱和计谋通谈，在宇宙发展平静大局中具有紧迫地位。改革敞开非常是实施西部打开发计谋以来，甘肃经济社会发展获取很大成就，正处在加速发展的紧迫阶段。由于当然、地舆、历史等原因，甘肃经济社会发展还濒临好多难熬和问题，与宇宙的差距仍在拉大，需要国度给以支柱。为进一步支柱甘肃经济社会发展，经国务院甘心，现建议以下成见： 　　一、支柱甘肃经济社会发展的总体要求 　　（一）充分意志支柱甘肃经济社会发展的紧迫酷好酷好。甘肃位于西北地区的中心性带，是黄河、长江的紧迫水源教训区，是多民族交织和会地区，是华夏掂量新疆、青海、宁夏、内蒙古的桥梁和纽带，对保障国度生态安全、促进西北地区民族勾通、高贵发展和边域踏实，具有不可替代的紧迫作用。甘肃国土面积稠密、生态地位紧迫，但当然条目严酷、生态环境脆弱；地处交通要冲、区位优势理解，但基础设施薄弱、瓶颈制约严重；资源相对富集、工业基础较好，但产业竞争力不彊、自我发展智商不及；东谈主力资源丰富、技巧力量较强，但社会业绩逾期、用功问题超过；历史文化安逸、发展潜力巨大，但体制机制不活、敞开程度较低。支柱甘肃经济社会发展事关实施西部打开发计谋全局，是构建西北地区生态樊篱、促进可持续发展的客不雅需要；是保宽敞局平静、保障国度安全的计谋举措；是削弱区域发展差距、达周至面建设小康社会筹办的势必要求。 　　（二）指导念念想。以邓小平表面和“三个代表”紧迫念念想为指导，潜入贯彻落实科学发展不雅，顽强不移地实施西部打开发计谋，进一步摆脱念念想，开拓创新，服从加速基础设施建设按序，迟缓排斥瓶颈制约；服从加强生态建设和环境保护，构建资源梗概型和环境友好型社会；服从改善和保障民生，提高基本大众服务水平；服从发展壮大特点优势产业，增强自我发展智商；服从深化改革和扩打敞开，增强发展的能源和活力，勤苦建设工业强省、文化大省和生态娴雅省，以新念念路、新举措走出一条合适自己实质、具有甘肃特点的逾越式发展谈路，推动经济社会又好又快发展。 　　（三）基本原则。 　　——对持立足面前，着眼长期发展。既要抓紧责罚面前经济社会发展的超过矛盾，积极应付国际金融危机挑战，又要猜想事关全局和长期发展的要紧计谋问题，创新发展的体制机制。 　　——对持科学发展，转变发展样子。要以生态建设与环境保护为前提，以转变经济发展样子和发展轮回经济为切入点，促进经济社会与东谈主口、资源、环境妥洽发展。 　　——对持以东谈主为本，细心改善民生。要把责罚用功问题和提高各族大众的生流水平看成一切责任的起点和落脚点，服从责罚大众最暖和、最径直、最亲自的民生问题。 　　——对持缺一不可，超过计谋重心。要统筹城乡、区域和经济社会发展，加速重心产业、重心界限和重心地区发展，服从培育新的经济增长点，增强自我发展智商。 　　——对持独力新生，加大支柱力度。要施展贫乏激越精神，立足自己勤苦加速发展。针对甘肃发展中的实质难熬和问题，国度进一步加大支柱和匡助力度。 　　（四）计谋定位和重心发展计谋。 　　甘肃发展的计谋定位是，链接欧亚大陆桥的计谋通谈和雷同西南、西北的交通要津，西北乃至宇宙的紧迫生态安全樊篱，宇宙紧迫的新能源基地、有色冶金新材料基地和特点农居品坐褥与加工基地，中华英才紧迫的文化资源宝库，促进各民族共同勾通激越、共同高贵发展的示范区。 　　——实施“中心带动、两翼皆飞、组团发展、全体鼓舞”的区域发展计谋。充分施展兰州等中心城市放射带动作用，积极打造陇东、河西两大能源基地，构建各具特点的组团式发展时势，全面鼓舞区域妥洽发展。 　　——实施以加强薄弱次第为重心的基础设施建想象谋。加强概括交通运载体系建设，买通资源能源运载通谈，加强水利工程建设，升迁经济社会发展的基础设施保障智商。 　　——实施以节水和治沙为重心的生态安全计谋。建立健全水资源照料体制，全面鼓舞节水型社会建设。加强重心地区生态建设与环境保护，加速实施生态赔偿，加大对生态功能区迁移支付力度，建设生态娴雅示范区。 　　——实施以改善民生为重心的社会发展计谋。以“两州两市”（甘南藏族自治州、临夏回族自治州、定西市、陇南市）为重心，放胆鼓舞扶贫开发，加速脱贫致富按序，大幅度提高基本大众服务水平。 　　——实施以优势资源开发激荡为重心的产业发展计谋。加速建设能源化工、有色冶金、装备制造、农居品坐褥与加工等产业基地，服从发展轮回经济，超过发展新能源、新材料，积极发展文化产业、旅游业和物流业，构建具有甘肃特点的当代产业体系。 　　（五）发展筹办。 　　——到2015年，东谈主均地区坐褥总值削弱与西部地区平均水平的差距，城乡住户收入接近西部地区平均水平，用功东谈主口大幅减少，基础设施条目得到理解改善，生态环境恶化的趋势得到灵验阻截，特点优势产业得到较快发展，轮回经济造成范围，单元地区坐褥总值能耗达成预期筹办。 　　——到2020年，基本达周至面建设小康社会筹办。东谈主均地区坐褥总值接近西部地区平均水平，概括运载体系基本建成，生态建设和环境保护获取冲破性进展，基本大众服务智商大幅提高，东谈主民大众生流水祥和科学文化素养显耀提高，建成我国发展轮回经济的省级示范区，科学发展、和谐发展、可持续发展的智商显耀增强，达成经济发展、山川绚丽、民族勾通、社会和谐。 　　二、优化空间布局，促进区域妥洽发展 　　（六）放胆支柱兰（州）白（银）中枢经济区当先发展。建设兰（州）白（银）都市经济圈，积极鼓舞兰州新区、白银工业聚会区发展，作念大作念强石油化工、有色冶金、装备制造、新材料、生物制药等主导产业，把兰白经济区建设成为西陇海兰新经济带紧迫支点，西北交通要津和物流中心，在全省乃至西北地区施展“当先、带动、放射、示范”的中心作用。 　　（七）服从推动平（凉）庆（阳）、酒（泉）嘉（峪关）经济区加速发展。加速陇东煤炭、油气资源开发按序，积极鼓舞煤电化一体化发展，构建以平凉、庆阳为中心，放射天水、陇南的传统能源概括期骗示范区。加速酒泉、嘉峪关一体化程度，积极发展风能、太阳能等新能源及装备制造产业，构建新能源开发期骗示范区，造成甘肃东西两翼皆飞的经济增长新时势。 　　（八）全面促进区域功能组团妥洽发展。按照“功能定位、合理布局，组团发展、全体鼓舞”的原则，重心打造一批区域功能组团。祁连山生态赔偿区，实行强制性保护，建立生态赔偿机制。武威张掖河西走廊绿色经济区，服从加强防沙治沙，放胆发展新能源和生态农业。“两州两市”扶贫攻坚区，加大政策歪斜和资金支柱力度，加速脱贫致富按序。金昌、白银等为重心的轮回经济区，放胆推论清洁坐褥，提高能源资源期骗效率。加速天水区域中心城市建设，促进关中-天水经济区发展。 　　三、加强基础设施建设，排斥发展瓶颈制约 　　（九）公路建设。加速鼓舞国度高速公路建设，尽快买通断头路，促进国度高速公路集会造成。开工建设永登（徐家磨）至古浪、安西至星星峡（甘新界）等国度高速公路，积极开展雷家角至西峰、兰州南绕城、营盘水至武威、临洮至渭源、白疙瘩（甘蒙界）至明水（甘新界）、大石碑（甘陕界）至天水、兰州至朗木寺、延安至天水至武都等高速公路项现在期责任。加大国省主线公路改造力度，建设敦煌至当金山口、岷县至合作等二级公路，省内国谈达到二级以上技巧模范，扫数县城通二级以上公路。启动建制村通沥青（水泥）路建设。加强旅游景区与主线公路的链接。加速鼓舞兰州、酒（泉）嘉（峪关）、天水、张掖、平凉等公路运载要津及物流园区建设，提高农村客运站笼罩率。 　　（十）铁路建设。加速建设贯通东西、链接南北的铁路大通谈，积极鼓舞兰渝铁路、西（安）平（凉）铁路建设，新开工建设兰新铁路第二双线，加速鼓舞宝鸡至兰州客运专线、银川至兰州增建二线、兰州至成都、干塘至武威、兰州至张掖铁路增建三四线、兰州铁路要津改造和兰州集装箱中心站建设。抓紧开展兰州至合作、天水至哈达铺、敦煌至格尔木、额济纳至哈密等项现在期责任，开展西宁至成都、平凉至庆阳铁路论证责任。应时启动兰州市城市轨谈交通建设。 　　（十一）民航建设。增强兰州机场要津功能，加速兰州机场改扩建，合理经兴建设兰州国际航空港，积极开辟兰州至日韩、港澳等国际和地区航路。改扩建敦煌、嘉峪关和庆阳机场，新建夏河、陇南、张掖、武威、金昌等机场，应时实施天水机场迁建工程，开展新建平凉机场前期论证责任。饱读舞在甘肃确立通用航空公司，建设通航起降点，升迁航空救急救济智商。 　　（十二）水利建设。对持全面节水与收敛调水相结合，加速引洮给水一期、盐环定扬黄续建等主干水利工程建设，抓紧实施引洮给水二期及受益区配套建设等重心工程，开展引哈济党、靖远双永给水等项现在期论证责任，全面完成病险水库除险加固任务。积极推动中袖珍水源建设，提高工业能源基地及城镇给水保障智商。加速大中型灌区节水改造和大型灌排泵站更新改造，完善灌区末级渠系配套。实施渭河、泾河、洮河等中小河流概括治理，加强城镇防洪体系建设和山洪灾害防治。 　　（十三）城镇基础设施建设。进一步加速城镇谈路、给水、供气、供热、垃圾和浑水处理、再生水回用、园林绿化等基础设施建设。积极鼓舞兰州新区、白银工业聚会区基础设施建设。支稳健心城市发展热电联产。加速信息基础设施和数字化城市照料信息系统建设，升迁国谈、省谈迁移通讯笼罩水平，扩大农村通讯笼罩面，提高信息安全和救急保障智商。 　　（十四）加大基础设施建设参加。中央预算内投资以偏激他中央专项资金要加大对甘肃的参加力度。统筹议论甘肃交通等要紧基础设施建设样子的中央投资补助。将部分合适条目的公益性样子国债转贷资金迟缓转为拨款。中央安排的病险水库除险加固、农村饮水安全、大中型灌区配套改造以及生态环境、社会业绩、下层政权等公益性建设样子，革职县（市）级和甘南、临夏自治州州级配套资金。 　　四、加强生态建设和环境保护，构建西北地区生态安全樊篱 　　（十五）加大祁连山冰川和生态系统保护力度。启动实施祁连山生态环境保护和建设规划。加速鼓舞退牧还草、自然林保护等重心生态工程，在重心生态脆弱区和紧迫生态区不绝稳步鼓舞退耕还林工程建设，稳固退耕还林还草后果，加强当然保护区建设照料。科学实施东谈主工增雨雪，加强对丛林、草原、湿地、萧疏等生态系统和野天真植物资源的保护，迟缓收复和增强水源教训智商。迟缓将祁连山当然保护区中枢区的农牧民转为生态管护东谈主员，加速缓冲区农村剩余劳能源迁移。议论建设祁连山生态赔偿历练区。 　　（十六）加速石羊河、黑河、疏勒河流域概括治理。放胆鼓舞石羊河流域重心治理工程，启动实施石羊河流域防沙治沙及生态收复样子，确保民勤不行为第二个罗布泊。稳固黑河流域概括治理后果，保护自然湿地。加强敦煌水资源合理期骗与生态保护，强化水资源照料，优化用水结构，遴荐高效节水、收敛调水等概括妙技收复眉月泉和西湖湿地生态功能。积极实施三大内陆河流域盐碱化及沙化治理工程，加速鼓舞河西走廊北部风沙区防沙治沙责任，建布防风固沙大型概括防护林体系。放胆蔓延张掖节水型社会建设教会，合理建树生涯、坐褥和生态用水，建立“以电控水、以水定地”的水权轨制，支柱建设以河西地区为重心的节水型社会示范区。加强流域生态收复技巧体系的研发和蔓延。 　　（十七）实施甘南紧迫水源补给区生态收复与保护。全面启动甘南黄河紧迫水源补给区生态保护和建设规划，进一步加大退牧还草、牧区水利、暖棚衍生、饲草料基地、草原鼠害防治和游牧民假寓等概括治理样子实施力度。议论建立甘南湿地当然保护区，加强湿地保护，收复水源教训功能。支柱白龙江流域水土流失治理和地质灾害防治责任。 　　（十八）鼓舞黄土高原地区和陇南平地水土流失概括治理。稳步实施黄土高原地区概括治理规划，鼓舞退耕还林、自然林保护、三北防护林、坡改梯和小流域坝系工程，积极建设黄河中上游生态开辟以及渭河、泾河流域水土保持概括治理等重心生态样子。加大滑坡、泥石流等灾害防治力度，不绝实施长江上游泳土保稳健心防治工程和小水电代燃料样子。统筹规划，加速鼓舞“两江一水”（白龙江、白水江、西汉水）流域生态保护与建设。 　　（十九）加强环境保护治理力度。对持留意为主、概括治理，遐迩结合、标本兼治，服从责罚重心流域水浑浊、矿区环境浑浊、城市大气浑浊、农村面源浑浊和泥土浑浊等超过环境问题。加大兰州等重心城市大气浑浊防治和清洁坐褥支柱力度。加速实施水浑浊防治工程，提高城镇浑水处理率和垃圾无害化处理率。鼓舞城市垃圾等固体废料和医疗垃圾等危急废料聚会处置设施建设。开展农村环境概括整治。加强兰州等重心城市地质灾害防治责任，议论建随即质灾害防治长效机制。 　　五、夯实农业发展基础，加速建设社会想法新农村 　　（二十）放胆发展旱作节水农业。积极蔓延全膜双垄沟播、膜下滴灌等高效旱作节水技巧，建设一批旱作节水农业示范区。合理调理教育结构，发展耐旱节水品种。积极发展当代设施农业，蔓延日光温室和塑料大棚，推动河西走廊星火产业带高效节水设施农业科技示范工程与科技发展守旧体系建设，放胆发展高效农业。鼓舞基本农田建设，稳步升迁食粮坐褥水平，提高农业概括坐褥智商。 　　（二十一）超过发展特点优势农业。支柱以定西为主的马铃薯贸工农一体化示范区建设，扶持马铃薯良种繁育体系和贮藏库建设，将马铃薯教育纳入政策性保障补贴范围。加强河西走廊杂交玉米等农作物制种基地建设。加速发展中药材、酿酒原料、林果、蔬菜等产业。积极发展油橄榄、核桃、花椒、食用百合、苦水玫瑰、黄花菜、鲑鳟鱼等处所特点居品。放胆发展草食畜牧业，扶持畜禽模范化范围衍生、品种改革和野天真物繁育，加强动物防疫体系建设。积极发展沙产业。加大对农业产业化龙头企业和农民专科合作经济组织的支柱力度，重心建设一批当代农业示范农场。支柱张掖、武威、定西特点农副居品加工轮回经济基地建设。 　　（二十二）强化农村基础设施建设。加速实施农村安全饮水工程，到2013年基本责罚农村饮水安全问题。加强集雨水窖、节水灌溉等袖珍农田水利设施建设。加速农村和国有农场公路“邃晓工程”和“指引工程”建设，基本达成州里通油路、建制村通公路。积极发展农村小水电，饱读舞开发期骗可再生能源。实施小水电代燃料工程。放胆发展农村沼气，加强衍生场沼气工程建设。加强农业技巧蔓延，建立健全农村科技服务体系和信息服务集会。加强农村社会化服务体系和农居品专科市集建设，推动农居品冷链物流发展，全面落实鲜美农居品“绿色通谈”政策。 　　（二十三）积极发展县域经济和劳务经济。统筹城乡规划，集约期骗地皮，完善城镇基础设施，加强产业布局，促进特点产业向城镇聚会，引导更多农民进入城镇，增强县域经济发展活力。整合培训资源，依托现存机构和设施在兰州确立农村劳能源迁移工作培训基地，加强农村劳能源迁移工作和创业智商培训。加大“阳光工程”、“雨露筹办”、“西部农民创业促进工程”等农村劳能源迁移培训工程实施力度。积极开拓劳务市集，扶持发展劳务中介组织，加强输入地和输出地的妥洽，服从打造劳务品牌。饱读舞农民就近当场迁移工作，支柱完善农民创业园，扶持出门务工农民回乡创业。全面加强农民工权力保障。加速户籍轨制改革，积极议论制定有平静职业和固假寓所的农民转为城镇住户的办法。 　　六、加大扶贫开发力度，尽快改变用功地区逾期头貌 　　（二十四）甘南、临夏少数民族地区。加速实施甘南黄河紧迫水源补给生态功能区生态保护与建设工程，构筑高原生态安全樊篱。抓紧引洮济合、引洮入潭、青走谈水电站、石门河引水等工程前期责任，尽早开工建设。积极发展高原草原旅游、回藏风情旅游，打造九色甘南香巴拉和临夏穆斯林风情旅游品牌。进一步加大临夏州基础设施和商贸流通设施建设力度，积极鼓舞清真食物、民族特需用品坐褥加工基地建设。实施刘家峡、盐锅峡、八盘峡水库库区水土治理样子，支柱侨民安置区坐褥生涯设施建设和产业发展。扶持保安、撒拉等东谈主口较少民族发展。加强和政县古动物化石保护，升迁古动物化石博物馆展示服务水平。 　　（二十五）定西、陇南等独特难熬地区。定西市要放胆发展马铃薯产业，建设宇宙紧迫的脱毒种薯、商品薯坐褥基地及精熟加工基地，蔓延产业链，带动薯农脱贫致富。充分施展定西药材资源丰富、品性优良的优势，建设宇宙优质中药材药源基地、饮片加工基地和交游市集。加强渭河起源生态保护与建设，支柱建设引洮给水一期配套工程。陇南市要加速发展以黄金、铅锌为主的有色冶金工业，以中药材、油橄榄、核桃、花椒为主的特点农业，以及水电、生态旅游产业，增强自我发展智商。加速汶川地震灾后收复重建按序，议论责罚灾地长期发展问题。 　　（二十六）创新老区。庆阳等创新老区要依托石油、煤炭等资源优势，妥贴扩大原油当场加工范围，把产业发展与农民增收致富结合起来。积极推动小杂粮等特点农居品基地建设，放胆发展香包、刺绣、民间剪纸等习气文化创意产业。放胆发展红色旅游。启动实施会宁县城及北部州里给水工程，抓紧责罚环县苦咸水地区农村饮水安全问题。 　　（二十七）加强扶贫开发责任。加大中央扶贫资金参加力度，扩大扶贫小额信贷范围，稳步鼓舞易地扶贫搬迁和生态侨民。议论探索创新对口支援样子，进一步加大定点扶贫、东西妥洽扶贫力度。 　　七、加速发展社会业绩，服从保障和改善民生 　　（二十八）优先发展教授。稳固“两基”攻坚后果，全面完成“两基”攻坚任务。合理调理中小学校布局，加强投寄制学校建设，实施中小学校舍安全工程。改善少数民族地区基础教授办学条目，鼓舞民汉合校，加强“双语”教授。扩大中等职业教授范围，建设一批职业院校和大众实训基地，迟缓对农村家庭经济难熬学生和涉农专科学生革职膏火。积极鼓舞校企合作、勤工俭学的培养模式，支柱与东部地区合作发展中等职业教授学校。加多部门院校和外地高校在甘肃的招生范围，支柱甘肃高校改善办学条目。加大对教师戎行非常是农村教师戎行建设的支柱，加强师资戎行培训，开展东中部省市教师对口支援。支柱高校施展科研和东谈主才优势，参与要紧产业样子科技攻关。 　　（二十九）完善城乡医疗卫生服务体系。鼓舞医药卫生体制改革。重心建设农村卫生服务体系和城市社区卫生服务体系，加强地市级病院建设。支柱中（藏）病院建设，扶持中（藏）医业绩发展。完善城镇住户基本医疗保障轨制、新式农村合作医疗轨制和城乡医疗调停轨制。加大大骨节病、高氟病等处所病防治力度。加大参加力度，作念好鼠疫防控责任。支柱妇幼保健机构设施建设，实行农村孕产妇入院分娩补助政策，裁汰孕产妇和婴幼儿升天率。加强卫生专科技巧东谈主员和乡村大夫培养培训责任。进一步完善农村筹办生养家庭奖励援救轨制、“少生快富”工程和筹办生养非常援救轨制，鼓舞下层东谈主口和筹办生养服务集会建设，加速建立西北东谈主口信息中心。 　　（三十）放胆发展文化体育业绩。加大大众文化设施建设参加，建立下层大众文化体育服务经费保障机制。重心建设地市级藏书楼、文化馆，加强省市级博物馆、文物大县和重心遗迹博物馆建设。不绝实施宇宙文化信息资源分享工程、播送电视西新工程、村村通工程和农村数字电影放映工程。将临夏州及张家川、肃南、肃北和阿克塞等自治县纳入西新工程。加强少数民族讲话节目译制、制作播映和笼罩智商建设，改善市、县播送影视基础条目。支柱丝绸之路全体申遗及沿线紧迫遗迹保护，加大重心文物保护和少数民族文化遗产抢救力度。支柱非物资文化遗产保护，加大对濒危非物资文化遗产的抢救力度。建立古籍保护责任机制，完善古籍保护设施条目。建设一批下层大众性体育步履场馆，放胆开展全民健身步履，积极鼓舞临洮体育熟谙基地建设。 　　（三十一）加强工作和社会保障。开展城乡劳能源技能培训，落实针对工作难熬东谈主员的各项工作援助政策，帮扶零工作者庭东谈主员达成工作。加强盛家工作与社会保障服务信息集会建设、东谈主力资源市集基础设施及社会保障服务中心建设。提高休闲保障基金统筹档次。积极鼓舞新式农村社会养老保障试点，落实被征地农民社会保障政策。积极发展多档次的养老服务，加速建设基本养老服务体系。完善社会调停和社会福利服务体系，确保低收入群体基本生涯和基本医疗。加强社会福利机构和社区服务设施建设，强化养老和孤残儿童顾问员戎行建设。放胆鼓舞残疾东谈主社会保障和服务体系建设。加大城镇廉租住房、农村危房改造等保障性住房建设，合理细目补助范围和补助模范。支柱鼓舞国有林区、垦区及城镇棚户区改造。 　　八、放胆鼓舞能源基地建设，增强经济发展潜力 　　（三十二）加速陇东煤电化建设。加强煤炭资源勘测和开发期骗，迟缓建成一批大型煤炭矿区，高起始、高水深谷建设国度大型煤炭坐褥基地。加大对陇东地区煤炭资源勘查的政策支柱力度。蔓延煤炭产业链，实施煤电联营，建设大型电站，先行启动建设崇信、平凉二期等一批条目具备的电厂样子，开展正宁、环县电厂前期论证责任。有序发展煤化工产业，范围化开发期骗煤层气。鼓舞庆阳长庆桥、平凉华亭和崆峒产业聚集区建设。 　　（三十三）放胆发展河西新能源。加速建设以酒（泉）嘉（峪关）为中心的风电、以敦煌为重心的太阳能发电示范基地，力求到2020年建成千万千瓦级以优势电基地、百万千瓦级以上太阳能发电基地，配套建设平静风电送出的电源样子。支柱大型风电制造企业在酒泉建设风电装备坐褥基地，支柱建设数字风机设备和太阳能光伏、光热居品研发制造基地。积极议论当地用电补贴政策。应时发展核电，达成风电、太阳能发电、核电互补。加速与我国核能发展相稳当的核电配套工程建设，加大核电站乏燃料后处理技巧的议论开发力度，稳妥鼓舞大型商用核乏燃料后处理样子。加速太阳能光热光电技巧、浅层地能热泵技巧在建筑中应用。 　　（三十四）升迁油气资源开发期骗智商。加速陇东西峰、华池、镇原、环县以及玉门等油田勘测开发按序。支柱玉门老油田发展，提高经济开采年限。充分期骗省表里两种资源，进一步提高石油加工激荡智商、原油加工质料模范和附加值，建想象谋性石化工业基地。加速实施兰州石化大型碳五概括期骗、550万吨/年蒸馏装配技巧改造和汽柴油质料升级，庆阳石化300万吨/年真金不怕火油聚会搬迁改造等工程，力求到2020年甘肃真金不怕火油智商达到2000万吨以上。支柱兰州180万立方米原油交易储备库和100万立方米原油坐褥开动库建设，建设300万立方米国度石油储备基地，打造西部大型石油、化工原料集散地，建成国度紧迫的石油储备基地。作念好涩宁兰输气管谈复线、兰州至郑州至长沙制品油管谈、庆阳石化制品油外输管谈等油气管谈建设。 　　（三十五）加强电网建设。加速实施农网、城网改造工程和无电地区电力建设，完善省内330千伏电网。配合能源基地建设，加速主网架规划，拓展区外市集，造成西北电网中心要津。加强甘肃省内及省际750千伏网架建设，优先建设河西和陇东南750千伏输变电认知，达成与新疆联网。议论论证2020年外送智商和电力市集，完善风电和太阳能发电的外送决策。 　　九、放胆发展特点优势产业，鼓舞产业结构优化升级 　　（三十六）全面升迁有色冶金产业。饱读舞重心主干企业加速发展，支柱白银公司发展铜铅锌坐褥及加工，金川公司发展镍钴铜与贵金属精熟加工，兰铝、连铝、华鹭铝业发展铝型材、铝合金等深加工，酒钢公司发展碳钢镀锌板、不锈钢薄板、中板等深加工快播色情电影网，甘肃稀土公司发展稀土新材料及蔓延产业链。在不扩大现存产能的前提下，支柱钨、钼矿居品深加工，建设张掖钨钼坐褥基地。将金川公司和白银公司纳入煤电冶联营及大用户直购电政策范围。建设有色金属新材料产业和研发基地。 　　（三十七）作念大作念强装备制造业。积极实施技巧创新工程，加速调理居品结构，重心发展数控和专用机床、集成电路、中高压电气、石油钻采真金不怕火葬设备等优势居品，作念大作念强一批重心企业，造成以兰州石化通用设备、电机制造，天水电工电器、机床制造、电子信息为主的装备制造产业集群。 　　（三十八）支柱老工业基地转型升级。加速重心行业、重心主干企业的技巧改造，支柱资源缺少城市改造传统产业，培育替代产业。积极邻接产业迁移，建设延续替代产业园区，支柱白银公司等开展危机矿山找矿及区域内资源整合。启动实施白银棚户区改造工程。支柱责罚政策性关闭收歇国有企业历史留传的社会保障问题，积极鼓舞厂办大集体改革试点，迟缓加多企业离退休东谈主员的待业金。 　　（三十九）放胆发展轮回经济。抓紧启动实施《甘肃省轮回经济总体规划》，重心建设七大轮回经济基地，勤苦造成轮回经济产业集群。鼓舞石化、有色、化工、建材等传统行业清洁坐褥，从起源收敛浑浊和保护环境。推动企业向产业园区聚会，达成汇聚坐褥、聚会治污、集约发展，提高能源、水资源和松手物的轮回期骗率。支柱和饱读舞矿产资源开采加工企业提高采矿回收率、选矿回收率、共伴生矿概括期骗率，加强冶真金不怕火渣、尾矿等大量工业固体松手物概括期骗，升迁节能降耗和资源概括期骗水平。放胆实施重心节能工程，通过技巧减排、结构减排、照料减排等措施，确保达成节能减排筹办。 　　（四十）积极发展计谋性新兴产业。在加速发展风能、太阳能等新能源的同期，积极发展新材料、生物医药、节能环保等新兴计谋产业。鼓舞新式有色金属合金材料、稀土材料、新式化工材料、电板材料等新材料产业化发展。加速发展生物制药，建设兰州生物医药产业基地。建设范例化中药材教育、中药饮片加工和特点中藏药坐褥基地，积极发展特点中成药和藏药，积极鼓舞国度新药和中药保护品种产业化。支稳健离子加速器治癌装配等医疗器械产业发展。发展节能环保装备制造业，蔓延高效节能居品，增强节能环保装备产业竞争力。 　　（四十一）扶持壮大文化产业和旅游产业。加大对文化产业发展的扶持力度，支柱敦煌艺术、麦积山石窟艺术等历史文化遗产的挖掘开发，作念大作念强以“丝路花雨”、“大梦敦煌”等为代表的歌舞、影视、戏剧、动漫文化品牌，培育《读者》等一批具有较强竞争力的大型文化企业集团。支柱建设兰州创意文化产业园、庆阳农耕和习气文化产业园、临夏民族文化产业园和丝绸之路文化产业带。加大旅游产业参加，加强旅游基础设施建设，完善景区表里交通条目和大众服务设施，重心支柱丝绸之路、敦煌莫高窟、甘南香巴拉、黄河风情、麦积山、崆峒山、黄河石林等佳构旅游认知和一批佳构旅游景区建设，积极鼓舞庆阳、会宁、腊子口、哈达铺等红色旅游基地建设，加速白龙江、小陇山、祁连山林区丛林旅游发展。扩大旅游产业规划范围，扶持旅游居品开发。拓宽投融资渠谈，积极罗致社会本钱参与文化、旅游产业发展。 　　（四十二）加速发展当代服务业。积极鼓舞兰州商贸物流中心、兰州集装箱节点站、天水当代物流园和武威煤炭集疏运中心等样子建设。放胆鼓舞县城超市及配送中心、州里超市、村连锁农家店等当代流通集会建设。建立完善农居品市集信息服务体系、物发配送体系及质料安全监管体系。培育和发展金融产业，积极引进金融机构，扶持城市交易银行、农村信用社等处所性金融机构发展。对农村金融机构推论较低的入款准备金率，对合适条目的金融机构，妥贴加大支农再贷款支柱力度。建立健全政府投融资平台。支柱有条目的企业刊行股票和企业债券，创造条目刊行中小企业聚集债券。积极稳妥地发延期货市集。放胆发展会展业，办好兰州投资贸易洽谈会。积极发展工作密集型服务业，加多工作岗亭。 　　十、深化体制改革，提高对内对外敞开水平 　　（四十三）加速体制机制创新。放胆鼓舞国有企业改革，加强处所企业与中央企业的计谋合作，培育具有国际竞争力的大型主干企业。积极饱读舞、支柱和引导非公有制经济发展，加大对中小企业发展支柱力度，饱读舞民间本钱参与基础设施、公用业绩和社会业绩等界限的建设。对从事国度重心扶持和饱读舞发展产业样子的企业，按照税收法律端正的法令享受税收优惠政策。积极鼓舞投资体制改革，裁汰民间本钱市集准初学槛，简化样子审批法式，创造致密投资环境。深化行政照料体制改革，加速转变政府职能，加强政务公开。 　　（四十四）深化水资源照料体制改革。按照地表水、地下水“斡旋调度、定额照料、有偿使用、市集调理”的原则，迟缓建立水权分派体系和配水、用水定额照料轨制，支柱建立水权编削轨制，范例水权交游办法，不断完善水价造成机制。鼓舞工业企业清洁坐褥和水资源轮回期骗，饱读舞再生水期骗，落实水资源费征收使用照料办法。鼓舞城乡水务一体化，统筹水务概括照料，创新下层水利工程照料机制。施展农民用水协会作用，澄澈袖珍水利工程的产权，调动农民和社会力量参与水利建设和设施管护的积极性。 　　（四十五）完善地皮和矿产资源政策。对持保护耕地和梗概、集约用地，鼓舞地皮整治。饱读舞对沙地、荒山、荒滩、戈壁等未期骗地皮开发期骗。加速各级地皮期骗总体规划修编责任，合理细目兰州新区建设用地范围和布局。加大中央地质勘查基金、国土资源大拜访资金对甘肃的参加力度。作念好陇东地区、中部地区和河西地区能源基地后备资源勘查责任，优先开展陇东、玉门油气资源勘查。 　　（四十六）加大东谈主才开发力度。对持东谈主才强省和科技兴省的道路，加大对特点农业、新农村建设、中小企业引智样子的支柱力度，积极引进科技、教授、卫生等行业紧缺东谈主才，加大技能东谈主才培养。饱读舞发达省（市）高等院校、科研院所、大型企业等单元及社会组织通过合作办学等样子，为甘肃经济社会发展培养培训种种专科技巧东谈主才。扶持发展辛劳教授，放胆发展不绝教授，建立连通市（州）和县（区）的不绝教授培训集会。积极迷惑外洋高级次留学东谈主才，加强留学东谈主员创业园建设。 　　（四十七）积极扩大对内对外敞开。支柱兰州高新技巧开发区、经济技巧开发区增容扩区，议论鼓舞天水、金昌、酒（泉）嘉（峪关）、张掖经济技巧开发区和白银高新技巧产业开发区升级为国度级开发区。深化区域妥洽，全面鼓舞向西敞开，积极发展内陆敞开型经济，支柱兰州等城市看成加工贸易梯度迁移重心邻接地区，放胆发展保税加工和保税物流，支柱在甘肃合适条目的地区确立海关独特监管区域，升迁甘肃的对外敞开水平。积极推动实施“走出去”计谋，支柱企业到境外投资办厂，参股、并购境外矿产企业，建立坐褥加工基地或平静的原料供应基地。 　　国务院各联系部门要按照职能单干，明确筹办任务，议论支柱甘肃经济社会发展的具体措施，指导甘肃进一步破解发展难题。中央财政要加大对甘肃的平衡性迁移支付和民族地区迁移支付力度。联系部门要把实施联系政策措施列入紧迫议事日程，抓紧制订细化责任决策，指导甘肃编制联系紧迫规划，深化要紧样子的前期责任。甘肃省要不绝施展独力新生、贫乏激越的精神，切实加强组织指导，完善责任机制，明确责任牵涉，制订实施决策，加强与国务院联系部门的雷同说合。要收拢机遇，摆脱念念想，顽强信心，开拓创新，求真求实，塌实责任，勤苦创举甘肃经济社会发展的新时事。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  　国务院办公厅 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二○一○年五月二日