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    在1月10日开幕的西藏自治区九届东谈主大四次会议上，自治区主席白玛赤林作政府工作陈说。西藏日报记者 旦增 摄

诸君代表：

    中共西藏自治区七届七次全委会审议通过的《对于制定“十二五”时期国民经济和社会发展规画的建议》，建议了改日五年国民经济和社会发展的指导念念想、奋斗主见和主要任务。据此，自治区东谈主民政府编制了《西藏自治区“十二五”时期国民经济和社会发展规画摘抄（草案）》。当前，我代表自治区东谈主民政府向大会作陈说，请诸君代表连同《规画摘抄（草案）》一并审议，并请诸君政协委员建议想法。

    “十一五”时期国民经济和社会发展回归

    往日的五年，是西藏经济社会发展史上极不寻常、极不服凡的五年。在中央的亲切关怀和宇宙东谈主民的肆意支持下，在自治区党委的正确带领下，咱们高举中国特色社会主义伟大旗子，以邓小平表面和“三个代表”蹙迫念念想为指导，深入贯彻落实科学发展不雅，正经贯彻党的十七大、十七届三中、四中、五中全会，西部掀开发工作会议和中央第四次、第五次西藏工作谈话会精神，按照自治区第七次党代会、七届三次、四次、五次、六次、七次全委会和区党委工作会议的部署，遥远宝石中央对于西藏工作的指导念念想和方针政策，宝石走有中国特色、西藏本性的发展门道，肆意实施“一产上水平、二产抓要点、三产大发展”的经济发展政策，坚忍不移抓发展，千方百计惠民生，统筹建设护生态，曲直分明反分裂，紧紧依靠全区各族东谈主民，合作拼搏，自给自足，圆满完成了“十一五”规画摘抄建议的各样式标任务，为全面建设小康社会奠定了坚实基础。

    一、抓关键打基础，自我发展才略持续栽植

    五年来，咱们遥远宝石以发展为第一要务，排除各式干豫，着力改善基础设施条目，凸起特色产业建设，努力扩大城乡消费，自我发展才略进一步增强，甩手更好更快更大发展的物资基础愈加坚实。

    经济总量再上新台阶。坚决贯彻中央决策部署，当令限度进行政府调控，出台了“扩内需、保增长”一系列政策措施，一语气五年甩手了两位数的经济增长速率，保持了跨越式发展的精良势头。全区坐蓐总值先后龙套300亿元、400亿元、500亿元，预测2010年达到507.5亿元，年均增长12.4%。全社会固定金钱投资累计达到1656亿元，是“十五”时期的2.4倍；社会消费品零卖总和累计甩手670亿元，比“十五”时期增长1.3倍；场地财政一般预算收入累计达到126.3亿元，是“十五”时期的近3倍。截止2010年末，预测金融机构万般存贷款余额达1230亿元、290亿元，比“十五”末增长1.7倍和62%。

    基础设施建设成就高出。积极争取国度投资，扩大社会投资，落实援藏资金，投资限制不停扩大。“188样式”全部开工，已完工109个。塌实作念好样式前期工作，加强样式建设和管束，基础设施条目显然改善。概括交通运载网初步形成，墨脱公路和拉萨至贡嘎机场专用公路开工建设，80%以上国谈完成了路面玄色化整治改建，54个县通油路、6个县油路在建，公路通车总里程5.8万公里，比“十五”末增长33%；青藏铁路建成通车，甩手了西藏欠亨铁路的历史；那曲物流中心建成运营，拉日铁路开工建设；林芝、阿里、日喀则机场建成通航。以水电为主的概括能源体系加速建立，狮泉河、直孔、巴河雪卡等电站完好意思投产，藏木、果多等电站建设获胜；青藏直流联网工程开工建设，无电地区电力建设塌实鞭策，全区电力装机总容量达到97.4万千瓦，比“十五”末加多47.4万千瓦，在建限制95.6万千瓦。水利基础设施得到改善，“三大灌区”建设进入收尾阶段，江北灌区加速建设，旁多水利关键工程加速鞭策，新增和改善灌溉面积111万亩。城镇服务功能进一步栽植。信息化水平大幅提高，3G收集甩手县县遮蔽，互联网用户超过115万户，基本甩手了乡乡通光缆、通传真。

    城乡消费皆头并进。不停完善市集体系，加大市集监管，刺激消费需求，城乡消费保持了同步增长的精良态势。加强农牧区市集建设，共建成12个大型农产品批发市集、45个县级农贸市集和1859个农家店。聚合西藏实验，正经落实家电、农机、汽车、摩托车下乡政策，扩大了补贴范围，提高了补贴标准。住房、汽车消费势头强盛，旅游、通讯、餐饮、闲适等消费热门进一步安稳。针对2008年消费市集大幅下滑的情况，接收减免税费、特殊补助等一系列措施，提振了市集信心，住户消费马上还原。

    产业建设迈出新门径。宝石特色与限制并重，加大专项扶持，特色上风产业快速发展，工业经济发展势头强盛。积极调整农牧业结构，食粮坐蓐保持安稳，农牧业概括坐蓐才略进一步提高；整结伙金18亿元，扶持特色农牧业发展。宝石作念大作念强，建工、建材、矿业、旅游、藏药集团获胜组建。宝石吞并规画、凸起特色、聚集建设，园区经济发展加速。全面加强地质勘查工作，矿产勘查工作获得首要进展。按照抓大限小、整合作念强的原则，进一步表率矿产开发表率，甲玛铜矿等要点矿业开发样式加速建设。狠抓宣传促销和优化服务，凸起冬季旅游和农村旅游，甩手了旅游业的快速发展，2010年全区宽待旅客685.1万东谈主次，旅游总收入达71.4亿元，分袂较2005年增长2.8倍和2.7倍。金融服务经济的蹙迫作用得到有用表示。商贸领会、交通运载、邮政通讯等服务业获得长足发展。

    二、抓要点保民生，各族群众得到更多实惠

    五年来，咱们遥远宝石以保障和改善民生为起点和落脚点，狠抓“首要任务”，千方百计扩大工作，加速发展社会事迹，建立健全社会保障体系，各族群众分享发展效率，甩手更好更快更大发展的群众基础愈加牢固。

    以太平盖世为龙套口的社会主义新农村建设获得首要进展。累计干与资金170亿元，全面实施农牧民安堵工程，全区住房条目相比差的27.5万户、143万农牧民住上了安全适用的房屋。实施了农房抗震加固工程、农村危房改造试点、农村东谈主居环境建设和环境整治工程。肆意鞭策“八个基本惩办”，农牧区基础设施权贵改善，累计惩办了153万东谈主的安全饮水问题， 159个州里和1659个行政村通了公路，逾额完成“十一五”规画任务；全区新增74万农牧民用上了电，基本甩手村村通电话，播送电视东谈主口概括遮蔽率分袂达到90.3%、91.4%，州里通邮率达到85.7%，农牧区碘盐遮蔽率达到91.2%；作念到了白内障熟谙一例、调养一例。农村薪柴替代工程加速鞭策。金融服务“三农”力度不停加大，涉农信贷累计投放预测达到165亿元；涉农保障遮蔽69个县。

    各项社会事迹全面进步。在宇宙领先甩手了城乡免费义务证明注解；先后四次提高“三包”经费标准，平均达到1800元；“两基”攻坚全面完成，内地办学限制不停扩大，开设了内地西藏中职班，各级万般学校全面发展。农牧民医疗轨制全面建立；建成了72个县卫生服务中心和682个州里卫生院，遮蔽城乡的医疗卫生服务体系逐渐完善；统共县、乡、村医疗机构配备了基本医疗开发；妇幼保健、优生优育工作进一步加强，孕产妇和婴儿示寂率进一步着落；传染病、场地病监测防治工作不停加强，突发大众卫惹事件救急处置才略逐渐增强，全区甩手了基本摒除碘短缺病主见。要点科技工程样式生效显然，科技富民强县贪图、科普惠农兴村贪图和科技特派员轨制深入实施。

    建成149个州里文化行径站、2000个行政村农家信屋，县县有概括文化行径中心，文化信息资源分享工程服务收集甩手县级遮蔽，文化遗产保护工作进一步加强，优秀传统文化得到秉承和进展，对外文化疏通迈出新门径。竞技体育获得较好收获，全民健身行径泛泛开展，登山通顺甩手历史性龙套，圆满完成了北京奥运会珠峰火把传递任务。

    统计工作进一步加强，服务决策和经济社会发展的水平权贵提高。形而上学社会科学、新闻出书、文体艺术等事迹全面发展，气象、地震、东谈主防、测绘等工作获得新收获，妇犬子童、老龄、纰谬等工作生效凸起。肆意支持国防、部队建设，双拥工作进一步加强。

    工作和社会保障水平权贵栽植。实施积极工作政策，强化工作服务，千方百计扩大工作，高校毕业生工作率保持在80%以上，复退军东谈主得到妥善安置，动态摒除了“零工作家庭”，城镇登记失业率按捺在4%以内。在中央的肆意支持下，城乡社会保障体系逐渐完善，在宇宙领先甩手了基本医疗保障、新式农村社会养老保障和城乡最低生计保障等轨制的全遮蔽。养老、医疗、失业等社会保障统筹头绪进一步提高，基金调剂才略权贵增强。保障范围逐渐扩大，标准不停提高，城乡住户最低生计保障标准分袂提高到月东谈主均330元和年东谈主均1300元。着力保障困难群众和优抚群体的生计，社会福利、慈善公益事迹不停发展，支援赈济力度不停加大，建立和落实农牧区“三老”东谈主员生计补助轨制，城乡特困群众生计、医疗赈济轨制逐渐完善。整乡鞭策扶贫工作深入开展，贫窭东谈主口大幅着落。安排40多亿元，建设了10800套城镇廉租房和26582套盘活房，全区城镇困难家庭和干部员工居住条目得到显然改善。

    城乡住户收入大幅提高。接收农牧业增产增效，特色产业开发、劳能源改革，科技扩展和扶持发展专科合作经济组织等多项措施，促进了农牧民收入的快速增长。正经实施强农惠农政策，2010年农牧民东谈主均补助超过1800元。城镇住户收入安稳增长，企业员工工资正常增长机制初步形成，最低工资标准平均达到900元。农牧民东谈主均纯收入一语气8年保持两位数增长，2010年龙套4000元，达到4138.7元，比2005年增长99.2%；城镇住户东谈主均可专揽收入达到14980元，比2005年增长78.1%。

    三、抓保护重建设，生态环境保持精良

    五年来，咱们遥远宝石经济建设与生态环境相调和，高度宝贵生态环境保护，愈加注荣达态致密建设，积极构开国度生态安全障蔽，甩手更好更快更大发展的生态环境援助愈加结识。

    生态安全障蔽规画制定实施。科学制定《西藏生态安全障蔽保护与建设规画》，并获国务院批准。章程当前共到位国度投资25亿元；规画服气的要点保护工程、要点建设工程、援助保障样式共3大类10项工程运转实施。以实施西藏生态安全障蔽保护与建设规画为标记，我区的生态环境保护进入了科学规画、全体鞭策、保护与建设并重的新阶段。

    生态保护与建设长效机制初步形成。开展了生态抵偿辩论，生态效益抵偿机制逐渐建立，在宇宙领先启动了西藏草原生态保护奖励机制试点；建立了丛林生态效益抵偿轨制，全区65个县1.5亿多亩公益林全部纳入抵偿范围；开展了国度要点生态功能区改革支付工作。已建立各级万般当然保护区47个、生态功能保护区21个，植树造林172.1万亩，防沙治沙64万亩，退耕还林58.5万亩，退牧还草5911万亩，有用保护了我区蹙迫的生态区域。

    生态环境监管和节能减排工作得到加强。环境影响评价工作逐渐表率，规画环评工作肆意鞭策。工程建设环境监理机制逐渐建立。稠浊防治和发射环境管束工作塌实鞭策。饮用水水源地环境保护、环境概括整治、矿平地质环境治理与保护不停加强。环境监测、监察才略逐渐提高，环保专项行动深入开展。全面禁采了砂金矿、砂铁矿，全面阻拦坐蓐、销售、使用一次性塑料购物袋。正经落实节能减排任务，万元地区坐蓐总值能耗按捺在1.28吨标煤以内，主要稠浊物排放总量得到有用按捺，环境质料保持在精良状态。

    四、抓转换增活力，改革绽开不停深化

    五年来，咱们遥远宝石把改革绽开算作推动科学发展、跨越式发展和久安长治的根蒂能源，破解发展难题，增强发展活力，社会坐蓐力进一步目田和提高，甩手更好更快更大发展的体制机制保障愈加有劲。

    各项改革稳步鞭策。宝石农牧区“三个历久不变”基本政策，草场承包规画包袱制有用实施，集体林权轨制改革进展获胜，农牧区概括改革门径加速，农村大众服务体系进一步完善。食粮领会体制改革获得实质性进展。企业改革获得首要龙套。投资、财税、价钱改革不停深入。本钱市集甩手新发展，场地性法东谈主银行筹建积极鞭策。西藏航空公司组建成立。盐业体制改革获得首要进展，农村水电体制改革获胜实施。医药卫生体制改革全面鞭策。新一轮政府机构改革基本完成，事迹单元改革稳步实施，行政管束体制改革不竭深化，政府管束服务才略进一步栽植。

    非公有制经济富贵发展。正经完善落实优惠政策，不停优化政府服务，促进了非公有制经济快速发展，从业东谈主员35万东谈主，五年累计上缴税收106.6亿元，占全区税收总和的72.1%。非公有制经济为惩办工作、促进发展作念出了凸起孝敬，已成为我区经济发展的新力量。

    对外绽开门径加速。以向故国内地绽开为要点，宽界限、多头绪的绽开模式逐渐形成。不停加强区域合作，积极融入成渝经济圈，推动了川滇藏生态旅游区建设，与临近省份和一批国有大型企业签订了政策合作合同。尽心组织，积极参加上海世博会，充分展示了西藏发展欢叫的新风貌，西藏馆成为最受接待的展馆之一。对外贸易不停扩大，港口建设和管束水平不停提高，出进口总和累计达到27.3亿好意思元，自产产品出口达到2亿好意思元。

    宇宙对口援藏力度进一步加大。宇宙首次经济援藏工作会议获胜召开，国度好多部委挑升召开了系统援藏工作会议；援藏工作机制不停健全，五年共有援藏干部2661名进藏工作；积极指示援藏样式和资金向“三农”和民生界限歪斜，援藏资金累计达75.7亿元。

    五、抓安稳强管束，社会愈加从容和谐

    五年来，咱们遥远宝石谋长久之策、行固本之举，凝华民气、汇聚力量，坚决赞理社会安稳，坚决赞理社会主义法制，坚决赞理东谈主民群众根蒂利益，坚决赞理故国吞并，坚决赞理民族合作，社会风物持续安稳，甩手更好更快更大发展的念念想和社会基础愈加牢固。

    反分裂战争获得首要获胜。全面贯彻中央对达赖集团战争的方针，曲直分明地揭批达赖，反分裂战争深入开展。紧紧依靠全区各族东谈主民，照章毅力处置了拉萨“3·14”打砸抢烧严重暴力作恶事件，较短时候内还原了正常社会表率，有劲打击了达赖集团和境表里脑怒势力的分裂野蛮行径。“反对分裂、赞理安稳、促进发展”主题证明注解行径深入开展，“合作安稳是福，分裂动乱是祸”成为泛泛共鸣，进一步增强了同达赖集团战争的坚忍性、自愿性和主动性。维稳工作机制不停完善，维稳才略建设不停加强。强化军警民联防联控，边境管控不停加强。服务国度总体社交大局，积极开展涉藏外事外宣工作，强化涉外管束，加强公论指示，有用挤压了达赖集团的外洋行径空间。

    社会管束进一步加强。加大社会纪律概括治理力度，严实防范和照章打击了万般违警作恶行径。宝石管束与服务并重，流动东谈主口管束得到加强，社区管束与服务水平不停提高。坚决赞理东谈主民群众根蒂利益，实时化解、妥善处理资源开发、虫草蚁集交易、拖欠工资等矛盾纠纷，有用退避和妥善处置了群体性事件。救急管束体系不停完善，实时草率处置了万般突发事件。下层政权建设力度加大，政法下层基础建设全面加强，下层基础不停安稳。强化谈路交通、食物、药品、矿山、旅游等要点界限的安全坐蓐管束工作，有劲保障了东谈主民群众的生命财产安全。

    民族宗教工作不停深化。泛泛开展民族合作证明注解和民族合作进步创建行径，“三个离不开”念念想深入东谈主心；“兴边富民”行动塌实鞭策，东谈主口较少民族地区和边境地区加速发展；少数民族和妇女干部培养使用得到宝贵，藏讲话笔墨工作得到加强，各民族大合作得到安稳和发展。全面贯彻落实党的宗教工作基本方针，建立健全寺庙管束长效机制，照章管束宗教事务，积极指示宗教与社会主义社会相符合，有用赞理了正常宗教表率；寺庙法制宣传证明注解深入开展，弘大僧尼的中华英才意志、国度意志、法制意志、公民意志得到增强。

    社会主义精神致密建设塌实鞭策。围绕构建社会主义中枢价值体系，进展社会主义先进文化，设立并庆祝西藏百万农奴目田缅想日，聚合新中国成立60周年、北京奥运会、西藏民主改革50周年、昌都目田60周年等首要行径，组织开展系列首要宣传行径，在全社会进一步唱响了“六个好”主旋律。泛泛开展党的富民惠民政策宣传证明注解和群众性精神致密创建行径，加强爱国主义证明注解AV快播，肆意宣传新西藏、新发展、新变化、新生计，中华英才的凝华力和伟大故国的向心力进一步增强。

    五年来，咱们遥远宝石为民、求实、廉明，政府管束与服务水平不停提高。按照自治区党委的吞并部署，积极开展深入学习实践科学发展不雅、创先争优和万名干手下下层、千名干部进百村两匡助、气派建设年、效率建设年等行径，进一步密切了党群干群关系，进一步夯实了下层基础，进一步提高了行政效率。民主法制建设积极鞭策，主动接受东谈主大过火常委会的监督，自愿接受政协的监督，累计办理东谈主大代表议案、建议和政协委员提案2863 件，办复率100%；《行政许可法》和照章行政实施摘抄全面实施，加强普法工作，公民法制不雅念显然增强。加速转变政府职能，严格照章行政，鞭策政务公开，政府管束和服务水平进一步提高。切实加强司法监察、效率监察、廉政监察，注重从泉源上加强退避和治理陶醉，政府廉政建设和更正行业歪风邪气获得显然生效。公众参与、众人商议和政府决策相聚合的决策机制不停完善，科学民主决策成为政府工作表率。

    诸君代表，刚刚往日的2010年，是“十一五”发展的收官之年。一年来，咱们深入学习贯彻中央第五次西藏工作谈话会精神，紧紧围绕推动科学发展、保障和改善民生、促进社会和谐安稳，社会主义新农村建设获得标记性成就，农牧民坐蓐生计条目进一步改善，农牧民收入持续快速增长；中央投资甩手首要龙套，样式建设获得首要进展；城乡消费不竭保持皆头并进的增长态势；特色产业发展势头强盛；证明注解、卫生、文化、科技等社会事迹全面发展，工作和社会保障工作得到加强；生态致密建设塌实鞭策；改革绽开不停深化，全面完成了年度主见任务，为“十一五”划上了一个圆满的句号。2010年全区坐蓐总值比上年增长12.3%，场地财政一般预算收入增长21.8%，全社会固定金钱投资增长22.1%，社会消费品零卖总和增长18.7%，住户消费价钱指数涨幅按捺在2.2%，城镇新增工作2.1万东谈主。

    诸君代表，五年的艰苦努力，硕果累累。这五年，国度在政策、资金、样式上的支持进一步加大，对口支援界限不停向纵深拓展，是中央举宇宙之力支援西藏力度最大的五年；各式统共制经济竞相发展，与故国内地的疏通合作日益详尽，是改革绽开生效最凸起的五年；投资消费并驾皆驱拉动增长的模式初步形成，经济总量连上三个大台阶，是经济发展更好更快更大的五年；安堵工程规画任务全面完成，基础设施条目权贵改善，是城乡形貌变化最显然的五年；“首要任务”塌实鞭策，社会保障体系不停完善，是各族群众得到实惠最多的五年；科学搭理，概括统筹，聚集财力办大事，是财政保障最佳的五年；生态安全障蔽建设迈出关键门径，生态环境保护长效机制加速建立，是生态环境保护与建设生效最权贵的五年。这五年，咱们塌实鞭策和谐西藏建设，保持了社会持续安稳，为跨越式发展提供了精良的社会环境。当前的西藏，正在从加速发展走向跨越式发展、从相对闭塞走向全面绽开、从单一农牧业走向多元经济共同发展、从当然保护为主走向全面加强生态环境建设、从惩办饱暖走向全面建设小康社会、从基本安稳走向久安长治，处于历史上最佳时期，站在了新的历史开端上。

    五年来，咱们在坚苦辗转中锻练奋进。面对达赖集团干豫野蛮不停、各式当然灾害频发、宏不雅经济环境趋紧等各式挑战，在党中央、国务院和区党委的带领下，全区各族东谈主群众志成城，共克时艰，蓄积了扩需求、促增长、惠民生、保安稳的宝贵教诲。重重困难放哨了咱们的意志，教育和提高了咱们推动科学发展、独霸复杂局面的才略。

    五年来，咱们在首要机遇中乘势而上。面对中央第五次西藏工作谈话会获胜召开，国度支持力度进一步加大，青藏铁路通车运营等首要机遇，在党中央、国务院和宇宙东谈主民的关怀支持下，全区各族东谈主民抢抓机遇、只争旦夕，有劲地推动了科学发展、跨越式发展和久安长治。中央温雅、宇宙支援饱读吹了咱们的斗志，愈加坚忍了咱们在党的带领下走社会主义谈路的信心和决心。

    五年合作奋斗，全区各族东谈主民创造了无愧于这个伟大时期的后光功绩，成就难得可贵。这所以胡锦涛同道为总布告的党中央正确带领、宇宙东谈主民忘我支援的甩手，是自治区党委遒劲带领、科学草率的甩手，是全区各族东谈主民合作拼搏、一心一力的甩手。在此，我代表自治区东谈主民政府，向付出辛苦工作的全区各族东谈主民，向宇宙东谈主民极端是承担对口支援的省市、中央国度机关和蹙迫主干企业，暗示精湛的敬意！向赐与政府工作肆意支持的东谈主大代表和政协委员，向驻藏东谈主民目田军、武警官兵、政法干警，暗示忠实的感恩！向温雅、支持我区改革绽开和当代化建设的海表里各界东谈主士，暗示至心的感谢！

    五年的后光实践，蓄积了弥足寥落的教诲，咱们深深体会到：

    必须遥远宝石党的带领，这是咱们一切事迹沿着正确方上前进的根蒂保证。中国共产党是咱们各项事迹的带领中枢。只须全面深入贯彻党的阶梯方针政策，遥远与以胡锦涛同道为总布告的党中央保持高度一致，原原委委地贯彻落实自治区党委的决策部署，才智吞并念念想，信得过走出一条有中国特色、西藏本性的发展门道。

    必须遥远宝石深入贯彻落实科学发展不雅，这是咱们建设社会主义新西藏的建壮念念想兵器。科学发展不雅是马克念念主义对于发展的世界不雅和方法论的聚集体现。只须把科学发展不雅贯彻落实到经济社会发展的各个方面、各个格式，才智甩手经济发展、生计宽裕、生态精良、社会和谐、致密进步的有机吞并。

    必须遥远宝石中央对于西藏工作的指导念念想，这是咱们建设社会主义新西藏的行动指南。西藏工作指导念念想是中央治藏方略的总结与发展，凝华着历代中央带领集体的智谋和心血，充分反应了西藏各族东谈主民的意愿和期盼。只须遥远宝石“一个中心、两件大事、四个确保”，才智加速鞭策小康西藏、祥瑞西藏、和谐西藏、生态西藏建设的伟大事迹。

    必须遥远宝石共同合作奋斗、共同欢叫发展，这是咱们建设社会主义新西藏的蹙迫保障。民族合作是全区各族东谈主民的生命线。只须高举民族合作的旗子，牢固缔造“三个离不开”的念念想，促进各民族之间来往疏通会通，才智让西藏各族东谈主民紧紧合作在党的旗子下、故国的怀抱里，祥和相处、步调一致、和谐发展。

    必须遥远宝石发展这个第一要务，这是咱们惩办西藏统共问题的基础和关键。缩小差距、改变形貌要靠发展，为民牟利、改善生计要靠发展，安稳从容合作和谐的局面更要靠发展。只须肆意实施“一产上水平、二产抓要点、三产大发展”的经济发展政策，进一步更新发展不雅念，转变发展方式，提高发展质料，才智推动西藏在科学发展的轨谈上甩手跨越式发展。

    必须遥远宝石把保障和改善民生算作一切工作的起点和落脚点，这是咱们鞭策西藏跨越式发展和久安长治的最终目的。民生凝华民气，民气关乎和谐。只须凸起改善农牧民坐蓐生计条目，加多农牧民收入，切实惩办东谈主民群众最温雅、最径直、最现实的利益问题，甩手好、赞理好、发展好最弘大东谈主民的根蒂利益，才智让各族东谈主民分享发展效率，共同悉力于社会主义新西藏的欢叫进步。

    必须遥远宝石安稳压倒一切的念念想，这是咱们建设和谐西藏的首要政事任务。社会和谐安稳，是甩手经济社会跨越式发展的前提。只须紧紧收拢西藏的特殊矛盾，把反对分裂、赞理安稳、赞理国度安全算作硬任务、第一包袱，谋长久之策，行固本之举，才智推动西藏在社会和谐的进程中甩手久安长治，才智信得过把西藏构筑为结识的国度安全障蔽。

    在总结收获的同期，咱们也涌现地看到，我区鞭策跨越式发展和久安长治还濒临着一些困难和问题。由于特殊的当然、历史和社会身分，我区总体上仍属于欠发达地区，东谈主民日益增长的物资文化需要同过时的社会坐蓐之间的矛盾是我区社会的主要矛盾，推动跨越式发展的任务终点坚苦。基础设施建设还弗成满盈得志跨越式发展的需要，自我发展才略严重不及；农牧民持续安稳增收的渠谈还不宽，增收长效机制有待进一步建立完善；社会事迹发展相对滞后，基本大众服务均等化水平不高；城乡发展不服衡、区域发展不调和的状态依然存在；生态和发展的矛盾日益披露；工作不雅念还需进一步转变，工作样子较为严峻；公事员队列建设有待进一步加强，少许数干部气派较差、办事效率低下，与科学发展、跨越式发展和久安长治的要求还不相符合。同期，由于达赖集团在外洋脑怒势力支持下一直莫得住手浸透野蛮行径，我区还存在着各族东谈主民同以达赖集团为代表的分裂势力之间的特殊矛盾，咱们同达赖集团的战争是历久的、历害的、复杂的，未必致使是猛烈的，反对分裂、赞理社会安稳的任务辛苦。

    发展中的困难和问题要用发展的办法加以惩办。咱们要愈加赞理大好样子，愈加赞理历史教诲，愈加赞理宝贵机遇，坚忍信心，乘势而上，不竭保持好跨越式发展的精良势头，切实赞理好从容和谐的政事局面，向着全面建设小康社会的新征途起劲迈进。

    “十二五”时期的指导念念想、基本要乞降奋斗主见

    “十二五”时期是鞭策西藏跨越式发展和久安长治、全面建设小康社会的攻坚时期。明确今后五年的指导念念想、基本要乞降奋斗主见，对全局工作具有至关蹙迫的作用。

    《摘抄》建议“十二五”时期的指导念念想是：高举中国特色社会主义伟大旗子，以邓小平表面和“三个代表”蹙迫念念想为指导，深入贯彻落实科学发展不雅，全面贯彻落实党的十七届五中全会、西部掀开发工作会议、中央第五次西藏工作谈话会、区党委七届七次全委会和区党委工作会议精神，宝石党的带领，宝石社会主义轨制，宝石民族区域自治轨制，宝石走有中国特色、西藏本性发展门道，以科学发展、跨越式发展和久安长治为主题，以实施“一产上水平、二产抓要点、三产大发展”的经济发展政策、加速转变经济发展方式为干线，以改革绽开为能源，以民族合算作保障，以保障和改善民生为起点和落脚点，以生态环境保护与建设为蹙迫内容，安稳和扩大“十一五”发展效率，促进经济更好更快更大发展和社会和谐安稳，为到2020年同宇宙一齐甩手全面建设小康社会的宏伟主见打下坚实的基础。

    甩手“十二五”更好更快更大发展，必须遥远凸起科学发展、跨越式发展和久安长治这个主题。这是由我区社会的主要矛盾和特殊矛盾所决定的。西藏是欠发达地区，只须遥远宝石科学发展，愈加注重以东谈主为本，愈加注重全面调和可持续发展，愈加注重不可偏废，愈加注重保障和改善民生，促进社会公谈正义，才智充分表示后发上风，甩手更好更快更大发展。西藏是边境地区，处于反分裂战争前沿，只须切实赞理社会安稳，促进久安长治，构筑牢固的国度安全障蔽，才智确保更好更快更大发展。“十二五”时期，咱们必须坚决按照中央决策和区党委部署，愈加积极、愈加主动、愈加自愿地把这个主题算作一种政事包袱和历史职责，凝华各方力量，在科学发展的轨谈上推动跨越式发展，在社会和谐的进程中促进久安长治。

    必须遥远承接肆意实施“一产上水平、二产抓要点、三产大发展”的经济发展政策、加速转变经济发展方式这条干线。党的十七届五中全会强调，推动科学发展，必须把经济结构政策性调整算作主攻标的，把科技进步和转换算作蹙迫援助，把保障和改善民生算作根蒂起点和落脚点，把建设资源量入计出型、环境友好型社会算作蹙迫着力点，把改革绽开算作建壮能源，加速转变经济发展方式，提高发展的全面性、调和性、可持续性。这对我区工作具有潜入的指导敬爱敬爱敬爱敬爱。实施“一产上水平、二产抓要点、三产大发展”的经济发展政策，是藏身实验，宝石科学发展，加速转变发展方式，提高发展质料的行动指南。一产上水平，即是要着力改变过时的坐蓐规画方式，加速建立新式农牧业社会化服务体系，肆意发展特色农牧业及加工业，努力提高农牧业发展的科技含量，积极推动农牧业产业化规画，促进传统农牧业向当代农牧业转变；二产抓要点，即是要以清洁能源产业、特色农畜产品加工业、上风矿产业、建筑建材业、藏药业、民族手工业等为要点，整结伙源，高开端、大限制鞭策，走出一条有中国特色、西藏本性的新式工业化门道；三产大发展，即是要充分表示杰作旅游业和特色文化产业的带动作用，肆意发展当代服务业，加速发展与工农业坐蓐密切关系的服务业，栽植传统服务业，信得过形成具有场地特色和相比上风的政策援助产业。

    “十二五”时期经济社会发展的基本要求是：宝石加速发展，着力在增强自我发展才略上获得龙套；宝石分享发展，着力在保障和改善民生上获得龙套；宝石可持续发展，着力在生态环境保护与建设上获得龙套；宝石和谐发展，着力在久安长治才略建设上获得龙套；宝石统筹发展，着力在优化空间发展布局上获得龙套；宝石转换发展，着力在体制机制完善上获得龙套。这六个方面，既是我区深入贯彻落实科学发展不雅，着力转变经济发展方式、提高发展质料必须宝石的基本原则，亦然我区“十二五”期间在科学发展轨谈上推动跨越式发展的主见要求。

    阐发“十二五”期间濒临的样子和任务，《摘抄》建议了经济发展、东谈主民生计、大众服务、基础设施、生态环境、改革绽开和社会安稳等七个方面的主见，主要包括：不竭保持跨越式发展势头，地区坐蓐总值年均增长12%以上，场地财政一般预算收入年均增长15%以上。东谈主民生流水平权贵提高，农牧民东谈主均纯收入年均增长13%以上，城镇住户东谈主均可专揽收入持续加多；五年城镇新增工作东谈主数超过10万东谈主，城镇登记失业率按捺在4%以内。基本大众服务才略权贵提高。基础设施建设获得首要进展。生态环境进一步改善，到2015年单元地区坐蓐总值能耗镌汰15%，主要稠浊物排放总量按捺在国度签订范围内。改革绽开不停深化。社会保持持续安稳。

    这七个方面的主见，其中城镇新增工作东谈主口、单元地区坐蓐总值能耗等6项，是敛迹性方针，是必须确保完成的；其他方针是预期性方针，是导向性的，是要努力达到的。

    “十二五”规画摘抄凸起了政策性、摘要性、概括性，增强了方针的敛迹性；围绕要惩办的主要问题和要点发展界限，建议了努力标的和相应的政策措施。规画摘抄的制定，充分发扬民主，泛泛听取想法和建议，使规画摘抄既聚集体现党委、政府的决策意图和施政方针，又凝华各方共鸣和群众智谋，是全区各族东谈主民建设合作、民主、阔绰、致密、和谐的社会主义新西藏的行动摘要。

    “十二五”时期主要任务

    《规画摘抄》建议“十二五”时期的任务，波及到方方面面。这里，我注重陈说六个方面：

    一、着力保障和改善民生

    塌实鞭策以太平盖世为龙套口的社会主义新农村建设。惩办民生的要点界限在农牧区，要点对象是农牧民，要点工作是抓好“首要任务”。全面落实强农惠农政策，凸起加速农牧区基础设施建设和发展特色农牧业两个要点，建立农牧业增产增效和农牧民增收的长效机制。加速实施水、电、路、讯、气、播送影视、邮政和优好意思环境“八到农家”工程，切实改善农牧区形貌。不竭实施农牧民安堵工程和防震加固工程，到2013年甩手统共农牧民住进安全适用房屋的主见。全面鞭策农村东谈主居环境建设与环境整治工程。不竭实施最严格的耕地保护轨制，调整农牧业结构，保障青稞为主的食粮安全，肆意发展畜牧业，提高概括坐蓐才略。加大农牧业科技转换和滚动力度，建立新式农牧业社会化服务体系，不停提高农牧业当代化水平。加强农业政策性金融服务，加多金融机构营业网点，稳步鞭策农牧区保障，扩大范围、加多险种。专项扶持，肆意发展由下层组织控股、能东谈主规画、群众入股的股份合作制式的乡村集体经济，切实增强下层政权组织的凝华力和影响力。加强组织和培训，肆意培养新式农牧民，倡导健康致密生计方式，促进富裕劳能源改革和工作。加大扶贫开发力度。

    努力提高城乡住户收入水平。不停拓宽农牧民增收渠谈，进一步提高规画性、工资性、财产性、改革性收入，权贵缩小与宇宙平均水平的差距。调整优化收入分派模式，提高工作报酬占首次分派的比重，提高住户收入占国民收入的比重。健全工资指导线、劳能源市集工资指导价和行业东谈主工成本信息发布轨制。积极探索建立以工资集体协商为体式的企业工资决定机制，指示企业员工工资水平跟着经济效益的增长逐渐提高。提高下收入群体收入，完善最低工资轨制，当令调整最低工资标准。

    千方百计扩大工作。宝石用发展的方法惩办工作问题，不停增强万般产业吸纳工作的才略。完善饱读励创业的政策体系，优化创业环境，促进以创业带动工作。指示大学生转变工作不雅念，饱读励自主创业和自谋职业，饱读励到企业、下层和艰苦地区施展才华。积极开发公益性岗亭，要点惩办城镇“零工作”家庭和困难群体工作问题。作念好复退军东谈主证明注解培训和安置工作工作。加速建立培训、工作、维权三位一体的工作机制，肆意组织劳务输出，积极指示改革工作，加强工作和再工作服务。加速东谈主力资源市集和信息收集建设。全面推论工作合同轨制，完善工作东谈主事争议调处仲裁轨制，建立和谐工作关系。

    健全社会保障体系。完善遮蔽城乡的养老、医疗、失业、工伤和生养等社会保障轨制，扩大遮蔽范围，提高保障水平。栽植社会保障统筹头绪，逐渐甩手自治区级统筹，完善养老、医疗保障关系的跨省改革不竭。建立健全城镇住户基本养老保障，稳步提高企业离退休东谈主员待业金水平，完善新式农村社会养老保障轨制。惩办好被征地农牧民和退牧牧民的社会保障问题。完善城乡住户最低生计保障轨制和特困群众生计、医疗赈济轨制。加大对受灾群众的赈济力度。推论农村五保户聚集抚育。发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为要点的社会福利、慈好事迹。加大保障性住房建设力度，完善城镇住房保障体系。

    加速医疗卫惹事迹发展。完善城乡医疗卫渴望构设施和功能，甩手每个县有标准化病院、每个中心州里有标准化卫生院、每个行政村有卫生室、每个街谈办事处有社区卫生服务中心。加强区、地、县三级疾病退避按捺体系建设，抓好传染病、场地病、高原病的防治工作。肆意扶持藏医药发展。不停完善村级卫生服务收集，加大下层卫生东谈主员培训力度，鞭策以全科大夫为要点的下层医疗卫生队列建设。建立健全乡村医疗卫渴望构和医务东谈主员补助政策。栽植医疗卫生服务、突发大众卫惹事件救急处置、辛勤医疗才略和水平。完善药品放哨、监测、监管基础设施和供应保障体系，健全区、地、县三级食物药品和卫生监管体系。不竭实施“农牧民健康促进行动”。加强东谈主口和妇幼保健工作，倡导优生优育，显然镌汰孕产妇和婴儿示寂率。

    肆意鞭策文化事迹发展。不竭实施文化信息资源分享、送戏下乡、送书下乡等文化惠民工程。鞭策地市藏书楼和博物馆建设，积极表示县概括文化中心功能，不竭建设州里概括文化站、行政村文化行径室和农家信屋。加大“西新工程”、播送电视村村通工程、农村电影放映工程实施力度，加强各级新华书店建设。加强文化遗产和古籍的普查、保护及传承，不竭实施要点文物保护维修工程，加速构建蹙迫的中华英才特色文化保护地。加速发展特色文化产业，促进文化资源上风向文化产业上风转变。贯彻实施全民健身条例，发展高原特色体育事迹。

    二、科学鞭策跨越式发展

    大限制建设基础设施。加速完善概括交通运载体系，加速干线公路整治改建，开工建设滇藏公路新通谈，加强农村公路和国边防公路建设，甩手国谈和主要经济干线玄色化，县县通油路，60%州里通沥青或水泥路，具备条目的行政村、农林场和统共边防站点通公路；开工建设拉萨至林芝铁路，建成拉日铁路，开展川藏、滇藏铁路西藏段规画辩论论证前期工作；加强航空建设，肆意发展区内支线航空。以水电为主，油气和新能源互补，建设概括能源体系，到2015年电力东谈主口遮蔽率达到95%。建成藏木、老虎嘴、果多、多布等水电站，开展加查、街需等主干电源点前期工作并当令开工建设，建设大型并网光伏电站；加速电网建设改造，建成青藏直流联网工程，完善电网主干网架和城市配电网，实施无电地区通电工程。加速建设水利主干工程，建成旁多水利关键工程，开工建设彭波灌区工程，鞭策拉洛水利关键工程和配套灌区前期工作并当令开工建设。加强小流域概括治理。不竭实施城镇防洪、要点河段治理工程和病险水库除险加固、山洪灾害防治工程，大幅加多水库给水才略和灌溉面积，城市防洪达到想象防范标准。

    加强出入藏干线光缆、农村通讯、救急通讯、党政专用通讯、宽带通讯等建设，实施电子政务、“三网”吞并、突发大众事件预警信息发布系统等工程，着力提高信息化水平。加强邮政建设，行政村通邮率达到90%。加强基础设施建设质料管束和建成后的运行管束，确保样式建设达到预期效益。

    作念大作念强特色上风产业。科学规画、整结伙源，聚集扶持，依托特色产业园区，实行大集团引颈、大样式援助，加速培育旅游业、能源产业、特色农畜产品加工业、上风矿产业、藏医药业、民族手工业等政策援助产业。加速实施旅游发展规画，加强旅游景区基础设施、服务设施和救急救援才略建设，肆意发展农村旅游，努力栽植旅游概括服务质料和水平，把西藏建成蹙迫的世界旅游目的地。宝石走有中国特色、西藏本性的新式工业化谈路，着力栽植工业在国民经济中的比重。加强地质勘查工作，科学有序开发上风矿产资源，建设藏中藏东地区有色金属及铬铁矿产业基地和藏西盐湖资源开发基地。肆意发展特色农牧业，抓好上风样式培育，建设青稞、牦牛、绒山羊等特色农畜产品及加工基地。挖掘传统上风、引进先进手艺和工艺，完善藏药标准体系和放哨监测体系，加速藏药产业化进程，推动藏药集约化、限制化、当代化发展。肆意发展金融业，积极支持政策性投资参与特色上风资源开发。

    增强投资消费协同拉动协力。加强陈述联络，积极争取中央投资；正经完善招商引资政策，优化发展环境，指示和饱读励社会投资；作念好受援工作，用好援藏样式资金，努力扩大万般投资限制。扩大农村消费，不竭践诺家电、产品、摩托车等下乡政策，加速农家店建设，支持大型连锁企业将营业网点蔓延到农村；建立健全交易网点体系，加速发展商贸物流业；着力发展餐饮文娱、文化健身、家政等服务性消费，安稳和栽植旅游、住房、汽车等消费热门，栽植城市消费水平；加强市集监管，合理指示消费行径，倡导致密、量入计出、绿色、低碳消费模式。

    着力促进区域调和发展。合理服气、分类管束要点开发、限制开发和阻拦开发三类主体功能区，科学利用国土空间，甩手东谈主口与经济的可持续发展。积极表示资源和东谈主口集会上风，全面改善投资环境，把中部经济区打变成为全区特色上风产业发展的政策高地、在国度西部地区有蹙迫影响的经济中心，有外洋影响力的旅游目的地、中转地和促进国度区域调和发展的蹙迫援助点，全区最大的概括交通关键、商贸物流中心和金融中心，当代工业发展基地和文化产业培育基地。以开发水能、矿产资源为主导，表示毗邻川滇两省的区位上风，把东部经济区建成迷惑藏川滇青的交通关键、商贸中心、有色金属坐蓐基地、“西电东送”不竭能源基地和“三江”流域杰作旅游区，积极融入成渝经济圈。表示沿边区位上风，完善交通基础设施，在西部经济区打造神山圣湖—古格奇迹杰作旅游阶梯，限度发展矿产业，积极发展特色畜牧业和边境贸易。科学规画，合理布局，完善城镇基础设施，肆意发展县域经济，促进东谈主口限度聚集，提高城镇的集会效应和发射才略，建立有西藏特色的城镇体系。科学制定边境地区发展规画，把边境地区算作要点区域，要点歪斜、要点干与、要点发展，使边境地区群众坐蓐生计条目得到权贵改善。不竭实施“兴边富民”行动，肆意扶持门巴、珞巴等东谈主口较少民族地区发展。

    三、深入实施科教兴藏政策和东谈主才强区政策

    优先发展证明注解事迹。鞭策城镇学前三年、农牧区学前两年“双语”证明注解，学前证明注解毛入园率达到60%。安稳提高义务证明注解，确保不再出现新的文盲。加速发展普通高中证明注解，限度扩大内地高中办学限制。肆意发展中等职业证明注解，不竭在内地举办西藏中职班。优化栽植高级证明注解，扩大招生限制。高度宝贵特殊证明注解。深化证明注解体制改革，建立当代学校管束轨制，转换培养模式、证明注解管束和办学体制；肆意实施教训证明注解，宝石育东谈主为本、智育为先，促进学生德智体好意思全面发展。不竭改善万般学校办学条目，加强投寄制学校建设；农牧区学前“双语”证明注解实行免费政策，不竭实施农牧民子女义务证明注解“三包”政策、甩手全遮蔽并提高补助标准，将高中阶段农牧民子女全部纳入“三包”政策范围，实行中等职业证明注解免费政策，让统共孩子或者上学、上得起学、上得勤学。

    肆意鞭策科技进步。完善科技转换体制机制，围绕特色农牧业、生物产业、藏医药业、新能源、新材料、高原生态与环境、矿产资源开发等要点界限，积极引进和研发新手艺、新工艺、新开发，加速科技效率滚动，提高技术转换才略。指示和支持转换要素向企业鸠合。积极扩展农牧业先进适用手艺。肆意实施《全民科学教训行动贪图摘抄》，提高全民科学教训。加大学问产权保护力度。

    加强东谈主才队列建设。依托区表里证明注解资源和对口援藏的成心条目，肆意培养急需紧缺东谈主才。围绕特色上风产业、新兴产业、民生改善和首要样式建设需要，加大急需紧缺东谈主才引进力度。优化东谈主才结构和布局，统筹鞭策各级万般东谈主才队列建设，构建与我区跨越式发展和久安长治相符合的东谈主才队列。根除东谈主才流动的体制性拦阻，优化东谈主才流动成就机制，营造优秀东谈主才脱颖而出的轨制环境和社会环境。

    四、构开国度生态安全障蔽

    加速实施西藏生态安全障蔽保护与建设规画。把生态环境保护与建设放在凸起位置，合理开发和高效利用资源，肆意鞭策资源量入计出型、环境友好型社会建设，构建愈加结识的生态安全障蔽。全体鞭策自然林保护、自然草地保护、防沙治沙和水土保持等要点工程，加强当然生态系统保护和退化生态系统确立与重建。加建壮江大河泉源区、湿地及生物万般性保护。表率化建设当然保护区。加强草原生态建设，积极适应进行生态搬迁。到2015年，要点区域可治理沙化地皮治理面积达到30%，丛林遮蔽率达到12%以上，“一江两河”要点地区地皮沙化状态得到显然改善。

    建立健全生态抵偿机制。联络落实中央财政丛林生态效益抵偿基金政策，逐渐提高国有公益林丛林生态效益抵偿标准。全面建立和完善草原生态保护奖励机制。鞭策湿地、水土保持、水资源保护等生态效益抵偿和资源开发生态抵偿试点。加大对当然保护区、蹙迫生态功能区、蹙迫政策储备矿产资源所在地财政扶持力度。建立矿山环境治理和生态还原包袱机制。加强地质灾害防治工作。

    加强节能减排和环境司法监管。饱读励扩展应用节能环保的新工艺、新手艺、新开发、新材料，肆意扩展使用清洁能源，塌实鞭策节能、节水、节地、节材工作。加强城镇浑水、垃圾处理等环境基础设施建设，开展要点区域环境概括整治，加强企业稠浊治理，妥善处置医疗废料和危境废料，减少稠浊物排放。加强饮用水水源地保护。加大重金属和泥土稠浊防治力度。加强发射环境管束。加大对资源开发和基础设施建设的环境司法监管力度，严格开发建设规画和建设样式环境影响评价，严把生态环境关、产业政策关、资源阔绰关。建立健全首要环境事件和稠浊事故包袱根究轨制。

    强化生态环境监测。建设标准化的环境监测收集，加强对主要江河、要点区域水质、空气质料监测，完善环境救急系统，提高环境救急响应才略。建立生物万般性监测、评价和预警轨制。建设功能皆全、布局合理的水文、水资源监测体系。优化气象不雅测站网布局，改善气象不雅测设施，加强对顶点天气和征象事件的监测、预警，提高征象变化监测和服务才略。

    五、深化改革扩掀绽开

    加速改革攻坚门径。完善草场承包规画轨制，稳步鞭策集体林权轨制改革，加速农牧区水利水电管束体制改革，深化农牧区概括改革；允许农牧民以多种体式流转地皮承包规画权。不竭鞭策食粮领会体制改革。深化工作、社会保障体制和收入分派轨制改革。全面落实医药卫生体制改革决策。深化国有企业改革。加速当代市集体系建设，完善商品市集，建立健全要素市集。积极鞭策行政管束体制改革，稳步鞭策事迹单元改革和文化体制改革。

    深化财税金融改革。建立大众预算体系、基本大众服务均等化标准化体系和大众谱拨绩效评价体系，完善预算编制和践诺管束轨制，不竭深化和完善国库聚集收付轨制改革。改革和完善税收轨制，健全场地税体系。强化税收征管，确保应收尽收；全面加强非税收入管束。正经落实中央赋予西藏的特殊优惠金融政策，争取列国有交易银行总行对在藏分支机构实行相反化信贷管束办法和单独窥探机制，扩大有用信贷干与，确保所汲取的进款主要用于服务西藏经济社会发展。支持国度政策性银行在藏设立分支机构，完成场地性法东谈主银行组建。加速鞭策村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新式农村金融机构建设。健全信用担保体系，建立和完善信贷、担保风险抵偿机制。转换金融产品，为中小企业和城乡住户提供优质、高效、方便金融服务。积极鞭策本钱市集建设，支持企业股份制改选和上市。

    死心发展非公有制经济。完善落实优惠政策，营造精良环境，肆意培育万般市集主体，指示民营本钱参与国有企业改选改造，积极发展搀杂统共制经济。饱读励非公有制经济作念大作念强，支持非公有制企业实施品牌政策，争创名牌产品。加强对非公有制企业的服务与监管，积极指示非公有制企业在推动发展、促进民生方面表示更大作用。

    进一步提高绽开水平。牢固缔造绽开意志，藏身区情和资源上风，加大“请进来”、“走出去”工作力度，积极主动融入宇宙经济发展大轮回。优化发展环境，充分利用区表里两个市集、两种资源，加强与对口援藏省市和中央蹙迫主干企业的疏通合作，积极引进国表里有名企业，加强合作，甩手互利共赢。明服气位、功能互补，凸起特色、合理布局，加速发展和栽植园区经济。肆意发展边境贸易，加强港口基础设施建设，要点建设吉隆港口，稳步栽植樟木港口，积极还原亚东港口，加速发展普兰和日屋港口。捏紧规画，加大干与，推动吉隆跨境经济合作区建设迈出实质性门径，加速建设南亚贸易陆路大通谈。

    六、深入鞭策和谐社会建设，确保久安长治

    深入开展反分裂战争。高举赞理社会安稳、赞理社会主义法制、赞理东谈主民群众根蒂利益、赞理故国吞并、赞理民族合作的旗子，遥远宝石中央对达赖集团战争的方针，紧紧依靠各族东谈主民，谋长久之策，行固本之举，紧紧掌持反分裂战争的主动权。持续深入开展揭批达赖集团行径，让各族干部群众认清达赖集团政事上的反动性、宗教上的乖张性、手法上的骗取性，进一步增强与达赖集团进行战争的坚忍性、自愿性和主动性。着力构建反浸透、反颠覆、反分裂防控体系，坚决抵制外洋脑怒势力和达赖集团的念念想文化浸透，坚决阻绝无益言论的传播；严实掌持分裂分子和脑怒势力的动向，严厉打击各式分裂野蛮行径。加强边境管控，强化军警民联防联控。配合国度总体社交，增强涉藏外事外宣工作的针对性和有用性，进一步挤压达赖集团的外洋行径空间。

    塌实作念好民族工作。百折不回地宝石党的民族政策，紧紧主办各民族共同合作奋斗、共同欢叫发展的主题，把成心于民族对等合作进步、成心于各民族共同欢叫发展、成心于民族来往疏通会通、成心于国度吞并和社会安稳算作揣测民族工作生效的蹙迫标准，不停安稳和发展对等合作互助和谐的社会主义民族关系。泛泛开展民族合作进步宣传证明注解和民族合作进步创建行径，不停加强“三个离不开”证明注解，指示各族干部群众正确相识中华英才多元一体的模式，自愿抵制各式短促民族意志，坚决反对民族分裂意志，增强中华英才凝华力。宝贵培养少数民族干部和妇女干部。进一步加强藏讲话笔墨工作。

    积极指示宗教与社会主义社会相符合。全面落实党的宗教工作基本方针，正经贯彻实施《宗教事务条例》和自治区实施办法，加速建立寺庙管束长效机制，赞理正常宗教表率。不竭宝石“划清两个界限、尽到一个包袱”政策原则和工作要求，深入开展寺庙法制宣传证明注解，塌实开展祥瑞和谐寺庙建设行径，加强对弘大信教群众证明注解指示。强化照章管束，保护正常宗教行径，严厉打击利用宗教从事分裂野蛮行径，甩手寺庙管束表率化、法制化。宝石分级负责、属地管束，建立健全地（市）、县、乡三级宗教事务管束收集和包袱制。完善藏传释教学经体系和梵学学位轨制。实施藏传释教界代表东谈主士证明注解培养工程，努力造就政事上信得过、宗教上有造诣、品德上能服众的宗教界代表东谈主士队列。

    建设社会主义中枢价值体系。宝石用中国特色社会主义表面体系武装证明注解干部群众，用中国特色社会主义共同逸想凝华力量，用以爱国主义为中枢的中华英才精神、以改革转换为中枢的时期精神和以自给自足为中枢的“老西藏”精神饱读吹斗志，把以爱重故国为荣、以危害故国为耻放在首位，用社会主义荣辱不雅引颈习尚，打牢全区各族东谈主民共同合作奋斗、共同欢叫发展的念念想基础。泛泛深入宣传党的惠民富民政策，让各族群众信得过领会惠从何来、惠在那处。肆意加强念念想政事证明注解，指示青少年学生牢固缔造中华英才意志、国度意志和科学世界不雅，指示寺庙僧尼和信教群众不停增强中华英才意志、国度意志、法制意志、公民意志。不停拓展群众性精神致密创建行径，深入鞭策社会公德、职业谈德、家庭良习和个东谈主品德建设，倡导健康致密的生计方式。概括运用法律、证明注解、行政、公论技能，指示东谈主们知荣辱、讲浩气、尽义务，形成致密进步、欣忭进取的社会风俗。

    加强和转换社会服务与管束。宝石打防聚合、退避为主、专群聚合、依靠群众的方针，构建完善高效的社会纪律防控体系。深入开展社会纪律凸起问题和要点地区聚集整治，严厉打击各式作恶行径，坚决根除黑恶势力，扼制系族势力和相沿势力。进一步加大信访工作力度，愈加注重从泉源上、基础上作念好矛盾纠纷排查化解工作，实时掌持社情民意，实时指示社会舆情，实时化解苗头隐患，戒备达赖集团和其他脑怒势力插足利用。健全和转换社会管束体制，加强流动东谈主口服务和管束，建设管束有序、服务完善、致密祥和的新式城乡社区。加强救急体系建设，完善救急预案，健全突发事件的预警和救急机制。进一步加强安全坐蓐，确保东谈主民群众生命财产安全。

    夯实下层基础。以农牧区为要点，把下层政权组织建成推动发展、促进和谐、反对分裂、赞理安稳、服务群众、凝华东谈主心的遒劲战斗堡垒。加强农牧区村级组织行径场合建设、社区概括服务设施建设和州里派出所、司法所建设。加大对下层公事员培训和管束力度，栽植下层干部教训和才略。加强民族宗教部门力量建设。不停改善乡村干部工作条目和生计待遇。改善和提高下层政法单元基础设施条目和装备水平，充实州里下层政法力量，不停提高战斗力。

    支持国防建设。积极为国防和部队建设创造条目，推贫苦民吞并式发展。深入开展双拥共建行径，安稳和发展新时期军政军民合作。加强国防证明注解，强化国防不雅念，增强国防动员才略，提高全民国防教训，鞭策经济动员、装备动员、东谈主民武装、东谈主民防空表率化建设。

    诸君代表，本年是中国共产党成立90周年和西藏和平目田60周年，是实施“十二五”规画的开局之年，塌实作念好各项工作，具有终点蹙迫的敬爱敬爱敬爱敬爱。

    2011年经济社会发展的主要主见是：全区坐蓐总值增长12%以上，单元地区坐蓐总值能耗按捺在国度端正范围内；农牧民东谈主均纯收入增长13%以上；场地财政一般预算收入增长15%以上；全社会固定金钱投资增长18%以上；社会消费品零卖总和增长18%以上；住户消费价钱总水平涨幅按捺在3.5%以内；城镇登记失业率按捺在4.0%傍边。

    本年，政府将凸起作念好以下八个方面的要点工作：一是不竭肆意实施以太平盖世为龙套口的社会主义新农村建设，肆意抓好“八到农家”配套建设，开展1000个行政村的东谈主居环境建设和环境概括整治工作，千方百计加多农牧民收入。二是绝不收缩地抓好要点样式建设，开工一批急需样式，加速在建样式进程，强化要点样式储备，争取国度尽快审批“十二五”样式决策，力求全年落实国度投资260亿元，捏紧出台和落实促进民间投资的实施想法。三是充分挖掘消费后劲，加强市集建设和管束，不竭作念好家电、产品、摩托车等下乡工作，全面加强价钱调控监管，安稳市集物价，努力扩大城乡消费。四是肆意实施“一产上水平、二产抓要点、三产大发展”经济发展政策，完善企业集团运行机制，加速特色上风产业限制化门径，抓好产业园区的建设和发展，走品牌化的发展谈路。五是加速发展以保障和改善民生为要点的社会事迹，深入鞭策证明注解发展，作念勤学前“双语”证明注解工作，提高“三包”标准；不竭深化医疗卫生体制改革，加速医疗卫惹事迹发展；积极作念好工作工作，辩论制定饱读励我区高校毕业生到内地工作的政策，作念好残疾东谈主工作工作；加速完善社会保障体系，着力扩大遮蔽范围，提高统筹头绪，启动实施城镇住户养老保障轨制；深化文化体制改革，促进文化大欢叫；温雅和惩办低收入群体的生计困难，进一步提高农牧民最低生计保障标准，加速保障性住房建设，促进发展效率东谈主民分享。六是加速实施西藏生态安全障蔽保护与建设规画，落实好丛林生态效益抵偿基金，全面建立草原生态补助奖励机制，开展生态效益抵偿和资源开发抵偿试点，肆意开展植树造林，加强环境概括整治，严格环境司法监管。七是加速边境地区发展，辩论制定优惠政策，加大扶持力度，着力改善边境地区群众坐蓐生计条目，千方百计加多边民收入，鞭策国度安全障蔽建设。八是坚忍不移地抓好各项维稳工作，推动祥瑞西藏、和谐西藏建设。

    与时俱进建设东谈主民满足的政府

    为甩手“十二五”规画主见任务，各级政府必须正确看待经济社会环境的新变化，准确主办改革发展安稳的新样子，实时修起东谈主民群众的新期待，切实增强包袱感和职责感，进一步加强政府建设，不停提高鞭策科学发展、跨越式发展和久安长治的才略和水平，切实作念到为民、求实、廉明。

    在野为民，用心全意为东谈主民服务。遥远宝石党的群众阶梯和根蒂宗旨，遥远保持东谈主民政府为东谈主民的内容要求，遥远保持同东谈主民群众的血肉计议，深入了解民情、充分反应民意、泛泛聚集民智、切实赞理民力，努力作念出经得起实践、东谈主民、历史放哨的实绩。要满怀对东谈主民群众的深多心扉，深入下层，访问辩论，倾听群众呼声，温雅群众悲凉，从惩办东谈主民群众最温雅、最径直、最现实的问题开端，合计群众解难事、办实事、作念好事的实验行动和效果，取信于民，让各族群众分享改革发展效率，信得过作念到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，增强党和政府的凝华力和呐喊力。

    转变职能，不停优化发展环境。把市集主体满足、东谈主民群众满足算作服务的最高标准，把服务市集主体、服务东谈主民群众算作履职的根蒂包袱，把引商、安商、稳商、殷商和便民、利民、惠民算作工作的第一要求，积极创造好的环境，努力赞理好的环境。转换行政管束模式，在加强和改善经济调整、市集监管的同期，愈加注重社会管束和大众服务。理顺部门职能单干，优化工作历程，改进服务方式，提高服务质料，使机关运转更为表率调和、工作愈加便民高效，更好地为下层、企业和公众服务。

    照章行政，鞭策法治政府建设。自愿接受东谈主大过火常委会的监督和政协的民主监督，照章保障群众监督政府的权利，支持新闻媒体对政府的公论监督。全面鞭策政府信息公开、办事公开，健全新闻发布会轨制，提高工作透明度。宝石照章科学民主决策，表率行政决策步骤，完善行政决策风险评估机制，加大首要决策的追踪反馈和包袱根究力度。严格自制致密司法，依照法定权限和步骤运用权利、履行职责。积极鞭策“六五”普法工作，加强法律学问学习，提高运用法治念念维和法律技能惩办经济社会发展中凸起矛盾和问题的才略。

    恪尽责守，提高政府行政效率。各级政府和管当事人谈主员必须增强包袱意志，切实履行职责，不停加强行政效率建设。自治区的工作部署和首要事项依然法定原则和步骤作出决策，必须大张旗饱读，坚决贯彻，坚决落实。各级政府必须明确职责，健全职能，防范权责脱节，减少职能交叉。进一步完善行政魁首负责制、绩效窥探制和监督敛迹机制，实行平庸问责制和包袱根究制，坚决更正行政不算作和行政乱算作。加强督查督办，确保工作部署事事有着落、件件有生效。加强政务服务中心建设，优化办事步骤，提高工作效率。

    水米无交，栽植政府公事员教训。加强廉政建设和反陶醉战争，注重治本，建立健全证明注解、轨制、监督并重的惩治和退避陶醉体系。正经落实党风廉政建设包袱制，严格要求、严格证明注解、严格管束、严格监督政府机关管当事人谈主员。坚决抵制和反对一切凄怨陶醉征象，加大在地皮批租、工程招投标、产权交易、政府采购、矿产资源开发等界限的反腐倡廉力度。要点加强对带领干部、东谈主财物管束使用、关键岗亭的监督，健全质询、问责、经济包袱审计、引咎离职、撤职等轨制。坚决更正挫伤群众躬行利益的歪风邪气，肆意查处各式违警违法案件，对任何陶醉分子，照章重办，决不姑息。严禁赌博和借婚丧嫁娶大操大办敛财敛物。加强公事员队列建设，不停提高履职才略。

    诸君代表！中央第五次西藏工作谈话会，吹响了西藏全面建设小康社会的新军号。咱们的事迹圣洁而精湛，出路光明而好意思好AV快播，包袱首要而光荣。让咱们在自治区党委的遒劲带领下，详尽合作在以胡锦涛同道为总布告的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗子，以邓小平表面和“三个代表”蹙迫念念想为指导，深入贯彻落实科学发展不雅，全面贯彻中央第五次西藏工作谈话会精神，全力落实区党委七届七次全委会的决策部署，紧紧依靠全区各族东谈主民，收拢机遇、乘势而上，自给自足、开拓进步，为圆满完成“十二五”时期的主见任务，为建设合作、民主、阔绰、致密、和谐的社会主义新西藏而努力奋斗！